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成人教育应在经济社会发展中担当起重任
20年前，国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》（后简称《决定》），20年后的今天，当我们以历史的眼光审视这篇被当时《人民日报》评论员文章称之为“我国成人教育发展中上的一个重要的里程碑”时，感到这样的评论一点也不为过。为什么这么讲？第一，《决定》促进了我们教育观念上的更新：成人教育是对我们过去称之为干部教育、工农教育等概念的涵盖和扩展；成人教育是当代经济社会发展和科学技术进步的必要条件，是我国教育事业的重要组成部分，与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要；成人教育“已经不限于学校教育，已发展成为终身教育，成人教育就是终身教育的一个重要组成部分”。第二，《决定》促进了成人教育自身的发展：从正规的学历教育到非正规的、非正式教育，从扫除文盲、农村实用技术培训、岗位培训、大学后继续教育到成人教育学科的研究生教育，成人教育已经发展成为一个多层次、多规格、多形式、多渠道的现代成人教育网络，为成人学习者提供便捷的服务。第三，《决定》促进了教育事业上的发展：20年来，我们扫除了亿万文盲，培训了数亿的农民和职工；有数千万的成人通过多种形式教育获得高等教育的学历，通过初等、中等成人学校得到响应的学历；有数千万的专业技术人员通过各种形式的继续教育获取了新的知识和新的技术；更多的人通过成人教育满足了他们娱乐、休闲、欣赏等精神上的享受，提高了人们的生活质量。成人教育作为一种现代教育的新概念，从理论到实践都得到了历史性的突破。成人教育为我国经济的发展，社会的进步，人们生活质量的提高所做的历史贡献是不争的事实。
今天重温《决定》，我们深刻地感受到成人教育事业的发展是历史的必然，是国家经济社会发展的需要，是亿万民众学习的需求。现在，我们仍处在社会主义初级阶段，教育发展尚不充分，这种需求显得更为紧迫和强烈。其表现是：第一，除非所有的社会成员百分之百地实现了全民普通学历教育，否则成人的学历教育就是必须的；事实上，百分之百的全民普通学历教育是不现实的。2006年，教育部公布的数据显示：小学适龄儿童的净入学率99.27%，但对于近2000万的适龄儿童来说，近百分之一的适龄儿童不能入学或辍学，就有几十万的人成为文盲后备军；初中阶段的毛入学率为69.97%，有30%多的小学毕业生没有进入初中阶段学习；高中阶段的毛入学率为59.8%，有40%多的初中毕业生没有进入高中阶段的学习。经过多年努力，我国高等教育大众化的比率已达到22%，有近80%的人没有接受高等教育；即便到2020年，大众化比率到达40%，也会有近一半以上的人没有接受正规大学教育。这些数字表明，我国目前远没有达到百分之百的全民普通学历教育，各阶段失去学习机会的人如果有了学习的需求，就需要通过成人教育来实现自己的学习愿望。第二，除非社会不再进步和发展，没有新知识和新技能的产生，否则成人不断学习新的东西就是必须的。事实上人类社会在不断地进步，科学技术飞速发展，信息网络的普及，新知识新技术不断涌现，知识经济时代的到来，高度发达的商业，等等，改变着人们生活的一切。人们不可能有了青少年时代的学习，就可以一劳永逸，人们必须不断学习，终身地学习，只有学会学习，才能有资格成为新时代的主人。我们应当树立终身教育的观念，继续发展各类成人教育，让所有的有学习需求的成人得到学习的机会，学习自己所需的知识。
今天，我们重温《决定》，使我们看到了成人教育的更深的内涵。或许20年前的《决定》受到历史的局限，这些深刻内涵表述尚不够充分，但是，成人教育的本质却在20年历史发展的过程中表现得越来越充分。
其一、成人教育是国家现代教育体系中的重要组成部分，是以人为中心的教育所不可缺惑的。成人是社会的主体，没有主体参与的教育是不健全的教育体系，更不能成为真正意义上的现代国民教育体系和终身教育体系。普通学校教育是终身教育体系中的核心和基础，成人教育则是终身教育体系的主体。
其二、享受成人教育是成年公民的一项基本权利。那些数千万文盲和各个学习阶段失去学习机会的人应该有选择继续学习的权利，成人教育为他们创造了享受这种权利的条件。
其三、教育公平是重要的社会公平，成人教育是实现教育公平的重要措施。成人教育可为那些失去某些教育机会的人创造享受各级各类科技文化和思想道德教育的新机会，全面提高自身素质，提升就业和履职的能力，促进社会公平与和谐发展。
其四、成人教育宗旨是为每一个成人学习者服务，它以开放、灵活的、充分体现成人学习特点的成人教育体系，多种多样的学习资源，生产生活所需的学习内容，供成人学习者选择学习。
今天，我们重温《决定》，对当今成人教育的职责和任务有了更加全面的认识，特别是在社会主义建设新的历史时期。党的十六大以来，党和政府提出了 “全面建设小康社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”， “科学发展观”，“构建社会主义和谐社会”，以及“建设社会主义新农村”等一系列奋斗目标和战略任务，这反映了中国经济社会发展的必然要求，体现了人民群众的根本利益，体现了党和政府带领人民努力创造富强、民主、文明、和谐社会的决心和能力。作为教育事业的重要组成部分，成人教育必须把自己置于经济社会发展的大背景中，必须把自己的发展融入国家的社会主义现代化建设中去，抓住时代赋予成人教育改革创新的难得机遇，担当起国家赋予的重任。当然，《决定》确定的成人教育五项任务仍然是我们工作的重点，但我们需要与时俱进，要和建设学习型社会和社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等紧密结合。学习型社会要有成人的学习和参与，和谐社会的每一个因素都和成人教育有着紧密的联系；新农村的建设是成人教育发挥作用的广阔舞台，农村的实用人才培训，农村劳动力的转移培训，以及扫盲，都是新时期成人教育的重要任务。当我们将成人教育和国家的重大决策联系在一起，在国家的全局和大局中来规划和发展，我们就会感到自己身上的职责如此重大，自己所从事的事业前景灿烂。
总之，重温《决定》，我们坚信在党中央、国务院的关怀下，在教育部的领导下，成人教育在新时期必将得到更大的发展，为“全面建设小康社会”、“形成全民学习、终身学习的学习型社会”、 “建设社会主义和谐社会”“建设社会主义新农村”作出应有的贡献。
